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農業價改打“硬仗”

隨著2017年“一號文件”發布日期的臨近,明年農業工作的重點備受關注。農業供給側結構性改革將加速推進,農產品價格形成機制改革的方向也已露出端倪。

農業價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。并且,實施了長達八年的玉米臨時收儲政策,將全面退出歷史舞臺。

“由于我國前幾年一直都在執行玉米臨時收儲政策,玉米價格高,糧農的收入就高,但現在取消臨儲政策,補貼的一畝地幾百元根本比不上臨儲政策之前的收入。”面對改革中可能遇到的難點,中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員鐘鈺向《中國產經新聞》記者坦言,糧價變化對農民收入的影響是市場化改革的最大挑戰。

發改委的一項報告指出,今年前三季度,中國農民人均可支配收入實際增長僅6.5%,為近年來的最低。隨著經濟發展進入新常態,農業發展進入新階段,中國農村經濟發展和農民增收都遇到新挑戰。

農民是國內農業的根本,取消臨儲政策、執行價改之后,農產品的市場價格再也沒有最低保障,在市場調節的過程中,農產品的價格會出現階段性下滑,農民收入可能會出現很大波動,一旦沒有調節好,對于農民而言是一個重創。”中研普華研究員譚小龍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

面對挑戰和難點,如何突破?對此,鐘鈺提到,國務院辦公廳印發了《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》,給農民的增收提出了幾個方面的政策措施。他認為,對農民實施保護的補貼政策需要精準、完善,切忌“攤大餅”。

“其次,通過推動糧經飼統籌,種養加一體,一二三產業融合發展,提高農業綜合效益和競爭力,使其有更多的增值空間。”鐘鈺補充道。

譚小龍說:“如何突破關鍵點還是在于國家政策,在價改政策的執行過程中,國家必須做好配套政策,考慮可能出現的后,做好應對手段規劃,并且不要出現‘一刀切’的情況,應該階梯式實施,先在玉米和大豆品種上實施,再逐步擴散到其他農產品,降低價改對于市場的影響力度。”

階梯式實施價改有據可查。根據我國已明確的中長期規劃,主要農產品中的水稻和小麥將繼續執行最低收購價政策,未來五年內這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”。

鐘鈺也認為,在四大糧食品種里,水稻和小麥是“口糧”,涉及到國家穩定,一旦放開,把產能破壞,恢復起來就很難了。改革要有理有據,不僅是經濟仗還是政治仗,容不得半點閃失。

不同于“口糧”,“玉米和大豆這兩個品種問題比較突出,其中玉米相對過剩,大豆則是產量低,不能自給自足。一個是要縮減面積,另一個是要通過政策刺激,使大豆的產量有所恢復,至少滿足國內需求。也就是說,玉米在執行價格改革的同時,大豆的價格改革也需要同時推進。”鐘鈺補充道,此次改革也是對政策進行試驗、檢驗的一個過程。

“現在國內玉米的產量和價格,是一個挺麻煩的問題,多的時候遍地都是,少了以后馬上都不見了。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王秀東對《中國產經新聞》記者分析道。

對于玉米和大豆的問題,譚小龍認為,大豆是因為價格倒掛被進口大豆沖垮的產品,玉米則是最有可能成為下一個種植面積下滑嚴重、種地賠錢的產品,這兩者在國內農產品市場中的地位非常特殊,而且大豆和玉米在我國種植廣泛,市場分量也不小,因此是政策改革最好的試驗地。

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