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農民培訓,為現代農業插上翅膀(國際視野)
圖①:法國南部Domaine de l'Oulivie橄欖工廠。這一農場是Herault地區最大的橄欖農場之一。圖②:漫畫:傳經。徐鵬飛繪圖③:在2014年的第四十七屆美國國際農業機械和技術展上,一名來賓正在試駕一臺新型農業機械。美國國際農業機械展覽會網站提供版式設計:李姿閱在由傳統農業國家向現代工業化國家轉變的過程中,伴隨大量農村剩余勞動力向城市轉移,許多農業大國都曾經歷過務農人群老齡化、女性化、低文化程度化等現象。現代農業發展,離不開農業勞動者素質的提高。一些農業大國在這一領域的做法,為我們提供了多重視角身份變遷新型農民是個職業概念,與其他就業者只有職業的分別,沒有身份、等級的差別和界限1967年,法國著名社會學家孟德拉斯寫了《農民的終結》一書。當時,法國正處于城鎮化進程飛速發展末期,農業勞動者人口減少,大量青壯年外出,相對于城市市民而言的農民逐步減少、消失。在一代人的時間里,法國目睹了一個千年文明變遷,為社會提供食物的農業勞動者在30年里減少到只有以前的1/3,從1946年到1975年,法國農業勞動力從占總人口的32.6%下降到9.5%。傳統農民的終結,自然帶來新型農民的誕生。在英國,從中世紀后期大量農奴演變為自耕農以來,整個自耕農的結構也發生了深刻變化,逐步分化產生了富裕農民和雇工。由于生產規模的逐步擴大,富裕起來的農民已不再是傳統意義上的農民,他們生活富足,從事資本主義性質的農業經營,許多人還雇傭部分勞動力,他們的身份甚至與鄉紳、騎士等階層越來越接近,界限也越來越模糊,經濟、政治地位不斷提高。縱觀世界各國,特別是歐洲、北美洲、亞洲等由傳統農業國家演變為現代工業化的國家,他們在工業化和現代化的進程中,農民身份都發生了變遷。農民已完全是個職業概念,指的就是經營農場、農業的人,這個概念與其他職業并列,與其他就業者具有同樣的公民權利,只有職業的分別,沒有身份、等級的差別和界限。農民身份的轉變大都通過兩個渠道進行,一是在工業革命早期的剝削農民的道路,通過工業化和機械化促使農民大批破產或失業,促使農村剩余勞動力向城市轉移,通過工業化推動農業的規模化和機械化,促進農民職業化的形成。二是工業革命后期的以福利農民的形式保護農民的發展道路。通過立法保護農業農民,利用強大的經濟實力補貼農業農民,促進職業農民的教育培訓,提高素質,催生現代農業和新型農民。資格認證農業生產經營者需有務農資格證書,同時,政府在稅收、貸款、土地購買等方面提供諸多補助世界各農業大國大都實行農業生產經營資格準入,尤其對規模經營實行農民資格考試,使寶貴的農業資源由高素質的農民使用和經營。同時,高度重視對農民的扶持保護,政府提供低息貸款、購買土地補助、減免稅收、養老、醫療等社會保障。法國是歐盟第一農業大國,農村干凈漂亮,農民生活富足悠閑。法國的農民必須具有農業知識,有資格證書才能務農。法國目前約有農民30萬人,占總人口的0.5%。他們人均擁有的耕地達50公頃,不僅享受勞動保險,每年還可抽出一定時間休假。農民每次出售糧食、牛羊等都可憑票獲得一定數額的農業補貼,還可以在購買農資時收回部分增值稅。法國政府對農業發展的支持,不僅體現在農業補貼政策上和“零農業稅政策”上,還體現在社會保障上。通過交納養老社會保險以及居住稅和土地稅,農民可以獲得與城市居民一樣的社會保障。他們可以免費看病,還可拿到養老金。英國農業勞動力僅占全國勞動力的1.4%,農場主得到歐盟和英國政府的補貼,享受著英國的公民福利待遇。在北美和一些亞洲發達國家,農業的主要生產組織形式仍然是家庭農場,農業仍是一個受到高度重視和保護的傳統行業。與其他行業如工業、服務業相比,農民所交納的稅明顯要少,除了稅收優惠,還有農業補貼、保險補貼,農民和市民已沒有身份上的區別。目前,農業從業者老齡化是世界性趨勢,英國農場主平均年齡達到59歲,日本已接近70歲。歐盟一直關注農民老齡化和培養青年農民問題,在CAP(共同農業政策)新一輪改革議案中提出,將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農民從事農業。日本《青年振興法》規定,由政府資助在村鎮對青年農民進行培訓,從而使農業教育更加正規化、現代化、制度化。法國政府規定,農場主退休前必須找一個年輕農民經營他的土地,否則其土地要通過租賃并購等市場途徑轉讓給周圍農場經營;德國采取一系列優惠政策吸引青年人,尤其是大學農科專業畢業生,同等條件下可以優先購買或租賃土地。政府主導強化國家對農民教育培訓的干預管理,將提高農民技能、培養職業農民作為推動農業發展的原動力許多發達國家同時也是農業大國,在推進農業現代化過程中,雖因資源稟賦不同選擇不同發展道路,但有一個共同點,即采取政府主導,強化國家對農民教育培訓的干預管理,將提高農民技能、培養職業農民作為推動農業發展的原動力。第一,普遍重視立法,通過立法強化政府干預,對農民教育培訓權益提供有力保障。美國既是最發達的農業大國,也是高度法制化國家,有關農民教育培訓的立法歷史悠久、系統配套。英國《農業教育法》規定,農業就業人員只有在完成11年義務教育后,方可進入農業學校進行1—2年的學習。德國《聯邦職業教育培訓促進法》規定,農業從業者進崗前必須經過3年的正規職業教育,上崗后在農場還有3年學徒期。法國《農業教育指導法案》規定,農業部負責在全國建立農業教育培訓體系,培養農業人才。日本《社會教育法》規定,利用公民館、圖書館等設施對農村青少年、婦女、成人進行教育。
第二,建立層次分明、銜接貫通的農民教育培訓體系,以政府資金投入為主渠道,借助先進的設施裝備和現代教育技術,為農民提供免費、方便的終身教育培訓服務。如德國具有初、中、高三個層次相互銜接、分工明確的農村職業教育體系。此外還有50多所農村業余大學,為農民提供終生教育。法國在農業高等職業教育之下,又在全國設有861所普通農業職業技術學校。澳大利亞農業職業教育實行學分制,在學歷教育與職業教育之間架起橋梁,建立起文憑、學位與各類資格證書之間的立交橋,有效地利用社會教育資源開展農民教育培訓。英國在各產業培訓中,唯一能得到政府資助的就是農民教育培訓。第三,推進產教融合、校企結合、農學交替,貼近農業、貼近農民,突出在生產實踐中提高農民生產技能和經營決策能力。德國農業職業教育采用的是農業實踐和理論教學相結合的“雙元制”模式。這種模式保障了學生理論培訓與實習交互進行,對學員實習的農場資格也有明確要求。英國要求農業職業院校的教學內容以實用為先,強調實際技能教學,實踐與理論教學的比率至少達到4∶6,三年制學校實行“夾心式”的工讀交替的教學方針和制度。(作者分別為農業農民科技教育培訓中心副主任和職業農民研究中心主任) 田桂山 齊 國《 人民日報 》
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